ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА
Блог позволит получить ответы на наиболее часто задаваемые вопросы по поводу содержания Жалобы в Европейский Суд по правам человека. На первые вопросы нашего блога отвечает Руководитель Секции методики и методологии правоприменения в уголовном процессе Консультативно-методического (учебного) Центра "ЮРИСТАТ", методист по уголовным делам
КОЗЛОВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ:
Продолжение оnline-опроса на блогах Yuristat Group Blogger
Индивидуальная Жалоба по уголовному делу в Европейский Суд по правам человека |
ON-line обсуждение
ЧТО можно обжаловать в Европейский Суд?
В Индивидуальной Жалобе (т.е., в Жалобе от имени частного лица) в Европейский Суд можно обжаловать ТОЛЬКО нарушение положений Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Нарушение должно быть допущено государственными органами, уполномоченными государством определять права, обязанности и ответственность своих граждан. В результате чего оказались затронуты и ограничены (нарушены) или не были обеспечены права и свободы человека и гражданина, гарантированные Европейской Конвенцией.
Гражданин, чьи права и свободы были нарушены (не соблюдены), может обжаловать в Европейский Суд действия (бездействие) или решения национальных властей, повлекшие указанные последствия.
Описание нарушения (невыполнения) Государством-ответчиком положений (статей) Европейской Конвенции образует «предмет Индивидуальной Жалобы в Европейский Суд по правам человека».
КАК подтвердить нарушение государственными органами РФ положений Европейской Конвенции?
Для подтверждения факта нарушения Российской Федерацией положений Европейской Конвенции в отношении конкретного гражданина, необходимо направить в Европейский Суд копию решения соответствующего государственного органа (например, органа внутренних дел, отказавшего в исправлении данных оперативного учета в отношении оправданного лица).
Если имеет место факт бездействия (непринятия мер), то, направляется копия обращения гражданина в государственные органы или иной документ, подтверждающий возникновение у государственных органов обязанности действовать определенным образом. В своей Жалобе гражданин указывает, что по истечении установленного законом срока, государством не были приняты меры по обеспечению конвенциальных прав и свобод человека. Тогда Европейский Суд возлагает на Государство обязанность доказать правомерность своих действий (бездействия) с позиций положений Европейской Конвенции. Например, власти России заявляют, что у судьи было право, а не обязанность удовлетворять ходатайство. Однако Европейский Суд исходит из того, какое значение имело ходатайство для обеспечения права подсудимого на защиту. И если ходатайство направлено на обеспечение права на защиту, то, судья обязан такое ходатайство не только удовлетворить, но, обеспечить его исполнение – вызвать и допросить свидетеля, истребовать дополнительное доказательство, назначить экспертизу и т.д.
Если правоприменительное решение предусматривает порядок его обжалования в вышестоящий государственный орган, то, необходимо осуществить такое обжалование. Например, неправомерные действия, бездействие или решения работников следственного изолятора могут быть обжалованы в вышестоящий территориальный орган УФСИН РФ. Если обжалование включает право на судебное обжалование, то, обжалование в национальный суд является обязательным. В качестве примера можно привести обращение гражданина в квалификационную коллегию судей и обжалование ответа квалификационной коллегии судей в суд.
На наших занятиях часто спрашивают - могут ли быть обжалованы в суд, а затем в Европейский Суд ответы квалификационной коллегии судей на жалобы, поданные в связи с противоправными действиями судей или решение адвокатской палаты по жалобе, поданной на неквалифицированные действия адвоката? Так как единого для всех ответа здесь нет, то, необходимо персонально рассматривать каждый такой случай. Заинтересованным в получении ответа лицам мы предлагаем посетить тематические занятия, проводимые КМЦ «ЮРИСТАТ».
Практика уголовного судопроизводства по вопросам судебного обжалования систематизирована по нормативному критерию. Как правило, обжалуются приговора по уголовным делам и действия государственных органов на стадии исполнении приговора. Также судебное обжалование предусмотрено для действий (бездействия) и решений органов расследования и прокуратуры в связи с расследованием уголовного дела (ст.125 УПК РФ).
В первом случае – нарушение властями положений Европейской Конвенции подтверждается приговором суда, кассационным определением и протоколами судебного заседания суда первой и суда второй, кассационной инстанции. Серьезные доводы могут содержаться в поданных по делу ходатайствах и жалобах, которые должны были быть правильно и объективно рассмотрены (например, нарушением является уклонение суда кассационной инстанции от разрешения по существу всех доводов кассационной жалобы).
Во втором случае – в Европейский Суд необходимо направить судебные решения, полученные по уголовному делу на стадии исполнения приговора (например, постановление судьи об отказе в приведении приговора в соответствие с изменившимся уголовным законом, кассационную жалобу на это судебное постановление и кассационное определение суда второй, кассационной инстанции).
В третьем случае – к Индивидуальной Жалобе в ЕСПЧ необходимо приложить копию жалобы, поданной в суд в порядке ст.125 УПК РФ; копию решения несудебного органа, которое обжаловалось в суд; копию постановления судьи по жалобе; кассационную жалобу на это постановление судьи и копию кассационного определения.
Прилагаемые к Индивидуальной Жалобе документы должны содержать всю необходимую информацию о факте нарушения государственными органами и судами положений Европейской Конвенции (например, при рассмотрении жалобы на незаконное возбуждение уголовного дела, судья сослался на «самостоятельность следователя в принятии такого рода решений» и отказался истребовать от следователя и подвергнуть судебному контролю материалы проверки, по которым было принято решение о возбуждении уголовного дела).
Необходимо учитывать, что если из содержания прилагаемых к Индивидуальной Жалобе документов не усматривается факт нарушения Российской Федерацией положений Конвенции, то, такая Жалоба может быть признана неприемлемой. Поэтому к формулированию нарушения положений Европейской Конвенции необходимо отнестись особо внимательно. Более того, об этом необходимо помнить задолго до того, как придет время готовить обращение в Европейский Суд, так как нарушение положений Конвенции может иметь место не только в суде первой инстанции, но, также и чаще всего, на стадии предварительного расследования (например, при проведении судебной экспертизы, опознания, допроса). И даже до возбуждения уголовного дела (например, при проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании).
В качестве примера на наших занятиях мы обсуждаем такие «рекомендации» российских адвокатов, как отказ от дачи показаний со ссылкой на Статью 51 Конституции РФ. Эти ошибочные советы адвоката чреваты тем, что Европейский Суд такие действия может расценить как добровольный отказ от реализации своего права дать показания. Этот отказ особенно нежелателен при проведении очной ставки, опознании и т.д. При проведении занятий по тематике Спецкурса подготовки защитников по уголовным делам мы анализируем подобные ситуации и даем рекомендации, как надлежит действовать в таких случаях сообразно занятой правовой позиции.
КОГДА можно обратиться в Европейский Суд?
Конвенция устанавливает ряд критериев приемлемости Индивидуальной Жалобы, из которых мы напомним два.
Первый – в Европейский Суд можно обратиться, когда произойдет фактическое нарушение положений Конвенции, о чём мы сказали выше. При этом Заявителем должны быть использованы все доступные ему эффективные средства правовой защиты внутри России. В противном случае Жалоба будет признана неприемлемой и отклонена по основанию неиспользования Заявителем всех доступных ему средств правовой защиты внутри национальной юрисдикции. Например, в Индивидуальной Жалобе ставится вопрос о допущенном судом первой инстанции нарушении конвенциального права Заявителя. Однако в кассационной жалобе Заявителя эти действия суда первой инстанции не обжаловались. Соответственно, суд кассационной инстанции не принимал решений по этим вопросам. В этом случае Европейский Суд отклонит доводы Индивидуальной Жалобы в этой части и укажет, что Заявителем не были исчерпаны доступные ему средства правовой защиты, а именно, - не было осуществлено кассационное обжалование этих действий суда первой инстанции, хотя такое право у Заявителя имелось, но, Заявитель этим правом не воспользовался. Безусловно, это упущение адвоката, поскольку сам гражданин понятия не имеет о подобных процедурных аспектах судопроизводства в ЕСПЧ.
Второй – в Европейский Суд можно обратиться не позднее 6 (шести) месяцев после принятия окончательного решения властями Российской Федерации. В сфере уголовного судопроизводства – это дата принятия решения судом второй кассационной инстанции (с 01.01.13 г, соответственно, – судом апелляционной инстанции).
Учитывая сказанное выше, надлежит планировать обращение в Европейский Суд не после получения кассационного определения, а задолго до возбуждения кассационного производства, поскольку в Европейский Суд могут быть обжалованы только те нарушения ЕКПЧ, по поводу которых Заявитель предварительно пытался получить окончательное решение в национальной судебной системе. Иными словами, Жалоба Заявителя в Европейский Суд ограничена теми доводами, которые предварительно разрешались судом второй, кассационной инстанции. Либо Заявитель должен объяснить, почему им не было использовано право на кассационное обжалование (при этом мы ранее говорили, что в кассационном порядке обжалуются решения суда первой инстанции, иначе отсутствует предмет кассационного обжалования – именно об этом надлежит думать в суде первой инстанции).
Когда наши слушатели узнавали об этом, возникали вопросы, можно ли восполнить «недоработки» адвоката, «пропустившего» возможности кассационного обжалования подобных обстоятельств. В КМЦ «ЮРИСТАТ» такие ситуации изучены и действительно, некоторые препятствия такого рода могут быть преодолены. В том числе, через обжалование неквалифицированных действий адвоката, осложнившего положение своего клиента тем, что адвокатом не были осуществлены элементарные юридические действия по закреплению фактов нарушения прав своего клиента и, соответственно, по их судебному обжалованию, включая суд первой инстанции и кассационное обжалование. Последнее является методологическим «ноу-хау» Секции методики и методологии правоприменения в уголовном судопроизводстве КМЦ «ЮРИСТАТ», основанном на том нормативном положении, что неоказание адвокатом квалифицированной юридической помощи является основанием для отмены судебных решений по уголовным делам.
КАК обратиться в Европейский Суд?
В КМЦ «ЮРИСТАТ» выработан следующий порядок первичного обращения в Европейский Суд по правам человека, который мы рекомендуем для Заявителей, подающих Индивидуальную Жалобу (наши рекомендации основаны на Регламенте ЕСПЧ).
Сначала Заявителем (его представителем) заполняется типовой, так называемый Формуляр Индивидуальной Жалобы. Формуляр Жалобы с прилагаемыми документами направляется в Европейский Суд по адресу:
=== Council of Europe
=== European Court of Human Rights
=== F-67075 Strasbourg Cedex
=== France (Франция)
Спустя некоторое время из Секретариата ЕСПЧ приходит ответ с уведомлением о получении ими Формуляра Жалобы и регистрации Жалобы. Также Секретариат присылает Заявителю 10 специальных почтовых наклеек со штрих-кодами, идентифицирующими Заявителя по регистрационному номеру его Жалобы в Секретариате ЕСПЧ.
В последующих письмах в ЕСПЧ необходимо указывать этот регистрационный номер, а в правом верхнем углу первой страницы письма надлежит прикреплять полоску со штрих-кодом.
Все первичные консультации о порядке обращения в Европейский Суд можно получить на официальном Сайте Европейского Суда, там же можно «скачать» Формуляр Индивидуальной Жалобы -
КАК происходит последующая переписка с ЕСПЧ?
Прежде всего, необходимо предупредить всех, кто впервые обращается в Европейский Суд с Индивидуальной Жалобой, что Секретариат Европейского Суда, «обслуживающий» Жалобы из России, укомплектован из российских граждан, откомандированных в ЕСПЧ от Российских властей. Последнее объясняет, как эти лица относятся к Заявителям из России. Соответственно, переписка с Секретариатом ЕСПЧ будет во многом напоминать переписку с российскими судами. Это и «внезапная утрата» документов, и путаница, и многомесячное отсутствие ответа, после чего на запрос Заявителя придет письмо за подписью какой-нибудь «Тани Ивановой», что якобы несколько месяцев назад Заявителю было направлено письмо. Понятно, что никакое письмо не направлялось и «Таня Иванова» просто лжет, а такой ответ дан исключительно потому, что пришел запрос от Заявителя. Эти уловки работников российских судов нам хорошо известны. Сейчас эти же «работнички» оказались в Секретариате Европейского Суда. И если Заявитель столкнется с подобной ситуацией, необходимо сразу же сообщать об этом Руководителю (председателю) соответствующей Секции (комитета) ЕСПЧ с просьбой заменить «Таню Иванову» на более ответственного и добросовестного сотрудника Секретариата ЕСПЧ.
(Это в качестве предостережения, поскольку в ближайшие годы многие Заявители на себе испытают подобные крайне «неблаговидные» ситуации).
Итак, после того, как Формуляр Жалобы зарегистрирован, начинается самый ответственный этап – подготовка материалов Индивидуальной Жалобы к решению вопроса о приемлемости Жалобы и её рассмотрению по существу. Эта переписка происходит при постоянном контакте с Секретарем Секции, в которую передана Жалоба для «предварительного изучения». Мы настоятельно рекомендуем, чтобы эту последующую переписку осуществлял юрист, имеющий «положительную практику» обращений в ЕСПЧ. В противном случае Заявитель рискует тем, что основная часть Индивидуальной Жалобы останется без рассмотрения по существу или эти доводы Заявителя отклонят, как неподтвержденные.
Предварительная подготовка Жалобы завершается, когда Заявитель уведомляется, что материалы Жалобы переданы властям России с вопросами, на которые они должны дать ответ. После этого уточнения и дополнения Жалобы могут быть сделаны только с разрешения Председателя Секции и вновь с предоставлением возможности властям России высказать свое мнение по поводу дополнений и уточнений Заявителя.
Вместе с тем, если Государство-ответчик представит возражения с новыми доводами и подтверждающими документами, то, Заявитель также уведомляется об этом и ему предоставляется возможность представить свои «встречные» доводы-возражения по поводу документов (доказательств) представленных властями Государства-ответчика. Регламентом ЕСПЧ предусмотрены процедуры получения доказательств самим Судом, а также процедуры «расследования фактов», которые крайне редко бывают задействованы. Например, в отношении России принимались меры по проверке состояния российских следственных изоляторов и вынесено решение, что содержание в российских СИЗО приравнено к пыткам. С тех пор в следственных изоляторах РФ произведены ремонты и предприняты иные меры для выполнения рекомендаций ЕСПЧ в отношении России по результатам проведенной проверки. Это так называемые контрольные механизмы Европейского Суда. Чтобы их использовать в полной мере, должны иметься правовые обоснования, изложенные в Жалобе и в последующей переписке с приложением соответствующих подтверждающих документов. Непрофессионалу с этими вопросами самостоятельно не справиться. В 2012 году в КМЦ «ЮРИСТАТ» планируется проведение нескольких «установочных» тематических занятий (тренингов) по данной тематике – информация о занятиях будет размещена в подразделе «спецкурс» на Веб-Сайте: http://юристат.tel/
После завершения предварительной переписки ЕСПЧ со сторонами, определяется достаточность представленных материалов и назначается дата рассмотрения дела, о чем стороны уведомляются с запросом о том, желают ли они лично принять участие в слушании дела. Но, такой запрос необязателен, поскольку участие в слушании дела прямо предусмотрено Регламентом Европейского Суда, как неотъемлемое право сторон. О желании воспользоваться этим правом надлежит уведомить Секретариат Суда заблаговременно для получения визы (известные правила работы ЕСПЧ мы здесь опускаем).
Поскольку «рабочими» языками ЕСПЧ являются английский и французский, то, желательно, чтобы Заявитель (его представитель) владели этими иностранными языками в достаточной степени, чтобы общаться с судьями Европейского Суда по юридической тематике. Кроме того, представителю Заявителя необходимо ориентироваться в процедурных вопросах Регламента ЕСПЧ. Окончательный текст Решения ЕСПЧ по Жалобе готовится в течение до полугода. В случае несогласия с Решением ЕСПЧ, Заявитель имеет право обжаловать его в Большую Палату (это тема для отдельного обсуждения).
О ЧЁМ будет Решение Европейского Суда?
По результатам рассмотрения материалов Индивидуальной Жалобы, Европейский Суд либо признает, либо отказывает в признании факта нарушения (неисполнения, несоблюдения) Статей (норм) Европейской Конвенции со стороны Государства-ответчика.
Государство-ответчик также вправе обжаловать Решение ЕСПЧ в Большую Палату. Такие обращения со стороны России имели место, но, во всех случаях Большая Палата отказала России в апелляции.
КЕМ исполняется Решение Европейского Суда?
Исполнение Решений ЕСПЧ возлагается на сами Государства, которым оно направляется по мере изготовления в окончательном виде, а контроль за его исполнением осуществляет Комитет Министров – контрольный орган Совета Европы. Если Решение обжаловано в Большую Палату, то, исполнение его возможно только после того, как Большая Палата примет свое Решение, являющееся окончательным. Надо отметить, что Россия исполняет все Решения ЕСПЧ, принятые по Жалобам на Россию.
Что касается уголовного судопроизводства, то, Решение ЕСПЧ влечет возобновление производства по уголовному делу ввиду «новых обстоятельств», о чем мы ранее уже говорили. Повторим, что если Решение ЕСПЧ устанавливает факты, влекущие пересмотр дела по существу, то, приговор отменяется и уголовное дело направляется на новое судебное разбирательство. По многим уголовным делам именно такая цель интересует Заявителя. К сожалению, ввиду крайне низкого, неудовлетворительного качества Жалоб из России, основная их масса не достигает такой цели. В лучшем случае, Президиум Верховного Суда РФ рассматривает материалы уголовного дела и вносит незначительные изменения в приговор, устраняя те нарушения, на которые указал Европейский Суд в своем Решении. Такие ситуации мы расцениваем как неэффективная работа адвоката, поскольку её результат не отвечает поручению клиента (Заявителя).
В КМЦ «ЮРИСТАТ» с 2012 года доступен новый юридический сервис – рецензирование Жалоб, направляемых в Европейский Суд.
Востребованность этой услуги показали проведенные опросы. Своевременность выявления недочетов Индивидуальной Жалобы, позволит принять меры к их устранению, восполнению недоработок Заявителя или его представителя. Для этого Секцией методики и методологии правоприменения в КМЦ «ЮРИСТАТ» разработаны совершенно новые, неизвестные юридической практике рекомендации.
КТО может обратиться в Европейский Суд?
В Европейский Суд в качестве Заявителя может обратиться любой человек с Жалобой на любое Государство, имеющее членство в Совете Европы и ратифицировавшее Европейскую Конвенцию. Заявитель вправе выдать доверенность на представителя (форму доверенности можно найти на Сайте ЕСПЧ – см. выше).
В случае наличия представителя, переписку с Судом осуществляет представитель Заявителя.
Материалы предоставлены
Консультативно-методическим (учебным) Центром «ЮРИСТАТ»
Секцией методики и методологии правоприменения в уголовном процессе
09.10.11 г
