Обсуждение проблемных вопросов уголовного судопроизводства: Жалоба в Европейский Суд по правам человека - "ЗА и ПРОТИВ"...
Постепенно проблематика Европейского Суда по правам человека выходит из области фантазирования в мир реалий. Отрезвление произошло, когда статистический уровень признания Жалоб из России неприемлемыми для рассмотрения достиг 98% (учитывая погрешности выборки для Жалоб по уголовным делам на начало 2013 г). С этого времени продолжается непрерывный спад количества жалоб в ЕСПЧ из России..
Ситуацию с обращениями россиян в ЕСПЧ прокомментировал методист по уголовным делам Московской коллегии адвокатов "Александр Добровинский и партнёры", руководитель Секции методики и методологии правоприменения в уголовном судопроизводстве Консультативно-методического (учебного) Центра «ЮРИСТАТ» - КОЗЛОВ АЛЕКСАНДР МИХАЙЛОВИЧ ().
Ничего удивительного в ситуации с Европейским Судом не происходит. Наши наблюдения за развитием рынка оказания правовых услуг гражданам, желающим обратиться в Европейский Суд по правам человека, позволили выделить три самостоятельных этапа. Их трансформация была обусловлена «спецификой» производства в Европейском Суде по правам человека и длительностью рассмотрения Жалоб, которая по большинству дел превышала 3-5 лет (минимум). По уголовным делам это слишком большой срок, учитывая, что обращение в Европейский Суд возможно только после вступления приговора (иного судебного постановления) в законную силу и не позднее 6 месяцев от даты апелляционного определения (до 01.01.13 г – это была дата кассационного определения). Ожидается, что в ближайшие годы пресекательный срок 6 месяцев будет сокращён до 4 месяцев.
На самом начальном уровне (1998—2001 г.г.) обращений в Европейский Суд по уголовным делам были единицы. Качество этих Жалоб мы обсуждать не будем. Именно в этот период времени в России началось активное пропагандирование возможности обращения с Жалобой в Европейский Суд по правам человека. В Москве и других городах России эмиссары из европейских стран организовывали занятия с гражданами, тематика которых была связана с правилами подачи Жалобы в Европейский Суд по правам человека.
Мне несколько раз приходилось участвовать в такого рода мероприятиях на протяжении 1999—2003 г.г. В основном моя роль сводилась к тому, чтобы помогать лекторам, являющимся гражданами иностранных государств, и поэтому не в полной мере владеющим знаниями специфики российского уголовного и уголовно-процессуального законодательства, подбирать фактический материал.
Тем более, что в этот период времени проходил международную правовую экспертизу новый уголовно-процессуальный кодекс РФ, вступивший в действие с 01.07.02 г. Многие вопросы, касающиеся содержания Жалоб, так или иначе требовали правильного понимания нормативных положений российского законодательства и тенденций судебной практики.
Далее мы выделяем второй этап (2003 – 2006 г.г.), когда из России стали поступать в Европейский Суд множество абсурдных Жалоб по уголовным делам, число которых каждый год возрастало в геометрической прогрессии. Все эти Жалобы были подготовлены на крайне низком правовом уровне, хотя, не менее половины таких Жалоб готовили профессиональные юристы. Наши выборочные проверки показали, что в основном тексты этих Жалоб в ЕСПЧ были перенесены из кассационных и надзорных жалоб, поданных в суды РФ. Что же касается Жалоб, подготовленных самими гражданами, то, это были рукописные тексты, разобраться в которых было невозможно. Из-за этого в течение нескольких лет в Европейском Суде возникло убеждение, что в России вообще отсутствуют подготовленные юридические кадры, способные подготовить квалифицированную Жалобу в Европейский Суд.
Конечно, отдельные Жалобы были рассмотрены. И по ним были вынесены прецедентные для России Решения. Но, заслуга в этом не авторов Жалоб, а, больше всего, самих судей Европейского Суда. Они вникали в сложные обстоятельства Жалоб и уголовных дел, в связи с которыми были поданы Жалобы, запрашивали от российских властей соответствующие сведения (информацию), которые подверглись тщательному анализу. После чего в отношении России были приняты достаточно принципиальные Решения. Сами же Заявители (и их представители), упустили возможности, доступные в процедуре рассмотрения Жалоб в Европейском Суде по правам человека, чтобы получить гораздо более эффектные и эффективные результаты.
Так или иначе, мы не будем критиковать эти обращения в Европейский Суд, принимая во внимание, что это были «пробные» попытки. Гораздо хуже, что из этих первых попыток не извлекли необходимый опыт. Что, к сожалению, стало наблюдаться в последующие годы.
Поскольку ранее поданные Жалобы ещё не были рассмотрены на предмет их приемлемости, то, граждане, составлявшие в своём большинстве абсолютно нелепые жалобы, успели направить в Европейский Суд десятки тысяч таких же абсурдных Жалоб. И Россия стала выходить в число стран-лидеров по количеству Жалоб, направляемых в Европейский Суд по правам человека. Повторим, качество этих Жалоб не анализировалось.
Поскольку спрос стал возрастать, то, появилось и предложение. В России как «грибы» стали «произрастать» юристы, оказывающие помощь в подготовке Жалоб в Европейский Суд по правам человека. Условием для расцвета этого "бизнеса" послужила чрезмерная длительность производства по Жалобам в Европейском Суде после признания Жалобы приемлемой.
Нам говорили, что в Европейском Суде имеется статистика по России, содержащая сведения о российских юристах, направивших в Европейский Суд более 100 Жалоб каждый. Из которых почти все были признаны неприемлемыми. Несколько юристов (не будем называть их фамилии) поставили эту работу на поток и за несколько лет направили в Европейский Суд более 1000 Жалоб, судьба которых оказалась такой же плачевной, как и прочих Жалоб по уголовным делам, подготовленных непрофессионально.
Со своей стороны, мы отмечали, что все эти юристы (многие из них адвокаты) никак не зарекомендовали себя какими-нибудь положительными результатами по уголовным делам и внутри России. Соответственно, доводы их жалоб, подаваемых внутри России, переносились в доводы Жалобы в Европейский Суд, что было, попросту говоря, бесполезным.
Поскольку после 2006—2009 г сроки рассмотрения Жалоб в ЕСПЧ стали превышать 6—9 лет, то, о ненадлежащем качестве своей Жалобы, поданной 6—8 лет назад, Заявители узнавали, соответственно, только в 2012—2014 г.г. К 2012 году число признанных неприемлемыми Жалоб по уголовным делам из России превысило 25,000 (эти наши расчёты были предварительными, подготовленными до того, как в 2012 году были опубликованы официальные статистические данные, в которых отсутствует распределение Жалоб по видам судопроизводства).
После этого, начиная с 2012—2014 г.г. к юристам, составившим непригодные Жалобы, стали предъявлять претензии их клиенты. И, как показали наши наблюдения в 2012—2014 г.г., многие из этих юристов прекратили оказывать помощь в подготовке Жалоб в Европейский Суд (мы говорим только о Жалобах по уголовным делам в период проведения наших исследований).
Вместе с тем, мы можем констатировать, что в России к 2013 году созданы все необходимые предпосылки для того, чтобы Жалоба в Европейский Суд по уголовному делу была подготовлена в соответствии с требованиями Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
После завершения исследований, мы не остались в стороне от тех перемен, которые происходили с актуальностью Жалоб в ЕСПЧ, и в 2014 году нашей Секцией были разработаны новые юридические сервисы, один из которых — консультативная услуга – рецензирование процессуальных документов по уголовным делам.
В рамках этой услуги нам могут быть предоставлены процессуальные решения и иные акты по уголовным делам – постановление следователя или судьи, ходатайство и жалоба адвоката, приговор, кассационное (с 01.01.13 г апелляционное) определение и, соответственно, Жалоба в Европейский Суд по правам человека.
Апробация этой услуги проведена нами во второй половине 2014 года вместе с Московской коллегией адвокатов «Александр Добровинский и партнёры».
С 2015 г это сотрудничество мы организовали ещё с несколькими нашими коллегами адвокатами и адвокатскими образованиями.
Информацию об этом мы сообщали на нашей Странице в Facebook -
и в Twitter -
С изменениями процедуры рассмотрения в ЕСПЧ приемлемости Жалоб, мы в 2016 г приостановили оказание этой услуги, а во второй половине 2017 г вновь реанимировали этот сервис. Сегодня услуги по подготовке Жалобы в Европейский Суд стали намного более профессиональными, и наблюдается здоровая конкуренция, сменившая ажиотаж и сумбур.
В завершение несколько слов о том, как мы оказываем услугу по рецензированию Жалобы в Европейский Суд по правам человека.
Этот вопрос нам задавали постоянно, как на этапе разработки соответствующих тематических занятий Спецкурса подготовки защитников по уголовным делам, так и во время апробации услуги рецензирование процессуальных документов.
Мы не специализируемся на оказании юридической помощи в подготовке любой Жалобы в ЕСПЧ и её сопровождении, ограничиваясь только теми делами, в которых принимали участие наши адвокаты. Если им не удалось получить положительных результатов до того, как возникнет необходимость в обращении в Европейский Суд по правам человека, то, мы готовим такую Жалобу. По трём нашим Жалобам уже получены Решения ЕСПЧ, по которым Россию обязали выплатить Заявителям 4500, 6000 и 8000 Евро.
15.11.17 г в Президиуме ВС РФ возобновили производство по нескольким решениям судей Москвы по мере пресечения на основе нашей Жалобы, поданной ещё в 2006 году. Ещё по двум нашим Жалобам начата процедура коммуникации.
Уголовные дела, по которым наши адвокаты не принимали участия на стадии предварительного расследования или в суде первой и второй инстанций, мы можем оказать помощь в подготовке Жалобы в ЕСПЧ только после того, как предварительное изучение материалов уголовного дела позволит усмотреть перспективу обращения в Европейский Суд. В этом случае мы составляем Справку по делу с выводами о наличии перспективы.
Учитывая сложность сопровождения Жалобы в Европейском Суде, наши услуги могут оказаться для рядового Заявителя слишком дорогими. Всё зависит от того, через какое адвокатское образование (адвоката, юриста) мы будем осуществлять сопровождение Жалобы. Учитывая, что много вопросов было задано именно в этой связи, расскажем, как мы планируем работу по подготовке Жалобы и её последующем сопровождении в Европейском Суде по правам человека.
Для удобства Заявителя, мы распределяем наше участие на несколько самостоятельных этапов. После каждого Заявитель вправе отказаться от наших услуг и продолжить дальнейшую работу с другим представителем (адвокатом, юристом).
Первый этап – ознакомление с делом (если мы ранее не принимали участие в этом уголовном деле) и предварительная оценка перспективы обращения в Европейский Суд по правам человека. Российская действительность такова, что нам неизвестны уголовные дела, по которым полностью отсутствовали бы правовые основания для обращения в Европейский Суд. При этом, наибольшую сложность представляют уголовные дела, по которым ничего не было сделано до обращения к нам. И нам предстоит работа по выявлению и фиксации имеющихся нарушений положений Европейской Конвенции, допущенных органами расследования или судами.
Второй этап – подготовка формуляра Жалобы в ЕСПЧ (или сразу полного текста Жалобы, в зависимости от особенностей уголовного дела и времени, которое осталось у нас на обращение в Европейский Суд). Этот этап требует систематизации имеющихся судебных решений и выработки окончательной позиции Заявителя по его претензиям к властям Российской Федерации.
Сюда же включается направление формуляра Жалобы в Европейский Суд и получение регистрационного номера Жалобы, на который надо будет ссылаться в последующей переписке. С регистрацией Жалобы наша работа на этом этапе завершается.
Третий этап – окончательная доработка Жалобы, досылка документов по запросам Секретариата ЕСПЧ. Третий этап включает в себя решение о признании Жалобы приемлемой к дальнейшему её рассмотрению. После чего начинается коммуникация Жалобы.
Работа на третьем этапе завершается после дачи нами ответа на Меморандум властей Российской Федерации и на вопросы Европейского Суда по существу Жалобы и имеющихся у нас документов.
Четвертый этап – подготовка к рассмотрению Жалобы, о чём Заявитель (его представитель) будет специально уведомлен Секретариатом ЕСПЧ.
Мы рекомендуем, по возможности, направлять представителя Заявителя для участия в рассмотрении Жалобы в ЕСПЧ. Четвертый этап завершается принятием Решения ЕСПЧ по нашей Жалобе.
Пятый этап – исполнение Решения ЕСПЧ. Завершается пятый этап тем, что во исполнение Решения ЕСПЧ, Верховным Судом РФ будут приняты меры к пересмотру состоявшихся в отношении Заявителя судебных решений (как форма реагирования ВС РФ) и получением Заявителем компенсации, если ЕСПЧ в своём Решении таковую назначит.
Этот поэтапный план является схематичным, но, он позволяет Заявителю понять структуру нашей работы по сопровождению (поддержанию) Жалобы в Европейский Суд по правам человека. Соответственно, оплата наших услуг тоже является поэтапной. И после завершения каждого этапа, как было сказано, Заявитель вправе на следующий этап пригласить другого юриста (адвоката) в качестве своего представителя.
Поскольку в 2018 году план нашей методической работы содержит также тему Европейского Суда, то, более полную информацию о наших услугах в этом направлении можно будет получить в первой половине 2018 г.
Для лиц, интересующихся практическими аспектами тематики Европейского Суда, имеющих предложения о сотрудничестве, наши контакты:
yurmail@yurmail.ru
|
Публикацию подготовили: Валерий Панин и Виктор Петров;
https://yandex.ru/search/?lr=213&clid=2233626&msid=1510772863.60039.22890.1840&text=yuristat&p=0
Комментариев нет:
Отправить комментарий